2010-3-13 下午 10:49:24

     关于加快银滩发展问题
       银滩是我市推进新型城镇化建设的重点区域，自建区以来，走过了一段艰苦创业、繁荣发展的历程，经过广大建设者们的共同努力，取得了辉煌的成就，从过去的不毛之地变成了今天的海滨新区，从过去的一片荒滩变成了今天的“天下滩”，银滩的开发为全市的经济社会发展立下了汗马功劳，做出了不可磨灭的贡献。可以说，没有银滩的兴起就没有我市旅游业的迅猛发展，没有银滩的建设就没有乳山知名度和城市品牌的彰显提升，没有银滩的发展就没有全市财政收入的大幅增长，没有银滩的开发就没有乳山财税结构的持续优化。从某种意义上讲，银滩就是乳山精品城区的代表，银滩就是乳山旅游业的缩影，银滩就是乳山城市的名片。银滩的发展不仅仅体现在“硬”的方面，更体现在对广大市民思维的冲击、对乳山开发开放理念的提升、对区域消费能力的拉动等“软”的方面。但辩证地看，银滩在发展过程中也出现了一些问题，表现在规划调控方面，缺乏统筹管理，无规可依、有规不循、违规不究的现象还不同程度存在；表现在设施配套方面，水、电、暖、污水处理等配套尚不齐全，功能还不够完善，旅游旺季游客来得了、留不下，居民日常生活还不便利；表现在建设市场管理方面，体制还不够规范，机制还不健全，尤其是房地产销售环节监管还不到位；等等。冰冻三尺，非一日之寒。这些问题是银滩发展过程中难以避免的，也是国内开发区起步阶段存在的“通病”。之所以这样讲，我们可以回顾一下银滩的开发历史。银滩的发展到今年经历了近20年的历程，这20年可分为两个阶段，个十年是起步创业阶段，在摸索中前进、在困难中奋进；第二个十年是快速成长阶段，在发展中提档、在扩张中提速。银滩发展恰似一个人经历了少年期与青春期，虽然不够成熟，但充满了朝气与活力。我想，未来一段时间应该是银滩规范提升的阶段，经过规范提升的银滩将以更加健康的状态、更加成熟的姿态跨入“而立之年”。因此讲，银滩的规范理顺正逢其时，必须抓住机遇、顺势而为，让乳山的银滩、全国的银滩早日步入更高、更快、更强的发展时期。对加快银滩发展工作，市委、市政府已经进行了深入探讨和反复研究，并制订了有关意见和针对性的具体措施。在这里，简要提三点要求：
        一要理顺发展体制，把银滩建成规范管理的“新城区”。去年，新闻媒体对银滩房市进行了曝光，银滩整体形象和开发进程受到了一定影响。这一事件，表面上看是由房地产质量和销售行为引发的，但深层次上反映出不少实质问题。银滩现行的建设市场管理体制是针对起步时期特殊情况而确立的，在银滩发展初期起到了积极推动作用。随着银滩发展步伐的不断加快、开发规模的不断扩大、监管难度的不断增大，现行的管理体制已经不适应新形势发展要求，亟需进行规范理顺。经过充分调查、反复研究和缜密考虑，市里确定对银滩现行建设市场管理体制进行规范理顺，主要想法是：对市内建设市场实行一个法定主体，统一实施监管。在机构设置方面，设立市建设局银滩分局，隶属市建设局，具体负责区内建设市场的综合管理工作，同时设立市政公用事业管理局，隶属银滩管委，负责区内市政公用设施的运营维护。之所以这样做，既是依法行政的需要，也是规范管理的需要，更是促进银滩健康发展的需要。希望银滩管委和有关部门站在全市发展大局的高度来认识这一重大决策，抓紧进行人员、职能等衔接理顺，保证交接工作有序推进。要以体制理顺为契机，加强房地产市场监管，引导提升开发档次，努力使新体制展现新优势，取得新成效。要认识到，银滩的开发在区域具有一定的比较优势，但放在更大范围看开发层次还有待提高，缺乏大手笔的开发投入，缺乏大财团的开发介入，单一逐利性的开发业户多，立足长远的负责企业少。要发挥新的体制优势，鼓励开发恒温恒湿、自然通风的高端楼盘，建设引领居家潮流、具有先进理念的住宅，为银滩开发创树标杆。要严格商品房销售管理，房管、工商部门要抓紧研究制订具体的管理制度，进一步规范销售代理行为，维护房地产市场秩序，树立良好对外形象。
        二要明确发展方向，把银滩建成产业培育的“新高地”。加快银滩发展，必须明确产业定位。作为以环境见长的省级开发区，银滩必须高点定位，重点培育旅游产业和高端产业。在旅游产业培育上，要一手抓设施完善，提高接待能力，一手抓项目引进，增强发展后劲。提高接待能力，就是要围绕解决食宿设施“短腿”问题，因地制宜规划配套分时度假酒店、产权式酒店、酒店式公寓等设施，鼓励引导别墅改建为酒店，争取开工银滩利群阳光、加快建设长城文华酒店，配套建设一批快餐店，大力发展“农家乐”项目，以适应不同群体需求；要围绕解决游客参与性差、留不下的问题，充分挖掘滩、海资源优势，探索新上游艇、帆船、垂钓等海上项目和沙滩排球、摩托车等沙滩运动项目，丰富项目内容；要围绕解决旅游服务标准不高、质量不优的问题，尽快竣工综合性游客服务中心，大力推进旅游服务标准化和国际质量认证，努力构筑与国际标准接轨的规范化旅游服务体系。增强发展后劲，就是要加快多福山等在建旅游项目的建设步伐，对进度迟缓的项目要探讨变更投资主体，不允许占而不建、久拖不开，同时要立足区内良好的旅游资源优势，引进海岛开发、休闲养生、度假等旅游新项目，提升银滩旅游功能。在高端产业培育上，要一手抓园区配套，增强承载力，一手抓与外合作，增强后续力。银滩的资源是生态，发展产业决不能以牺牲环境为代价。要依托台湾工业园、省光电产业基地，扩大与高科技企业合作，重点发展高新技术产业，加快发展会展与文体产业，以生态环境吸引产业聚集，靠产业升级优化发展环境。年内，要跟踪好武汉团结激光、电通白板等高科技项目，探索引进企业大学城和高科技企业研发中心，努力把银滩的高端产业做大培强，带动提升全市产业层次。
       三要解决发展难题，把银滩建成幸福和谐的“新家园”。重点从四个方面下功夫：一要解决好污水处理难问题。做好污水处理是打造“百年银滩”最基础的工作。要按照城市污水排放一级A标准，由银滩管委负责，抓紧搞好日处理能力3万吨的污水处理厂一期工程建设，同步配套污水管网，逐步使区内污水集中处理、达标排放，保护好银滩清洁的环境。二要解决好供暖难问题。这是去冬银滩居民反映较为突出的一个热点。要按照集中供暖与分户供暖相结合、传统采暖与新型采暖相兼顾的原则，今后凡是在集中供暖管网覆盖范围内的楼盘，必须一体验收分户供暖设施，这要作为一项铁的纪律来执行。对集中供暖管网覆盖不了的区域，要探讨地热、燃气、电力等不同供暖方式，让住户有更多选择余地。对小区的供暖方式，要督导房产销售商在购房合同中予以明细，防止出现纠纷。三要解决好入学远、就医难问题。在解决入学远问题上，由规划、教育部门负责，抓紧论证在银滩扩建中学、调整小学、配套托儿所的具体意见，尽量让银滩居民子女就近入学、方便入托；在解决就医难问题上，抓紧成立市第二人民医院，充实医护人员与医疗设备，将白沙滩镇卫生院改造成社区卫生服务中心，逐步整合区内医疗卫生资源，改善群众就医环境。四要解决好交通难问题。针对公交运力不足、运营线路不完善的现状，由交通部门负责，抓紧论证调整公交班次、开通旅游专线，规划好银滩三级客运站。此外，这里强调一下，着眼于优化区内服务环境，金融、税务、工商、邮政等与群众生产生活密切相关的部门年内都要争取在银滩设置派出机构，为居民提供便捷服务。